实施学前教育行动计划，支持每个乡镇建成一所省定标准公办幼儿园。实施城区普通高中和小学新建、扩建及提升工程，鼓励统筹资金，集中力量解决城区中小学“大班额”问题，

　　根据方案，加快构建环湖旅游快速通道，纳入全省收费公体系管理。今年开工建设鄱(阳)余(干)高等级公，支持都昌至南昌高速公列入高速公网规划并开展前期工作，支持万年建设贯通南(鹰潭)北(鄱阳)高铁站一级公项目建设。支持建立“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌的标准、标识体系，做大做强“鄱阳湖大米”“鄱阳湖大闸蟹”等品牌，加强品牌宣传力度。扩大鄱阳“春不老”腌菜、余干辣椒和芡实、万年贡米和珍珠、都昌黑芝麻和蔓荆子等地理标识农产品种养规模。

　　市域（郊）铁是城市综合交通体系的重要组成部分，可以让大城市周边地区和中心城市融为一体。对中心城市而言，能极大地缓解城区交通、、房价、土地、公共服务等压力，有效扩大城市容量，改善城市投资，增强城市竞争力，提高城市宜居性；对于周边乡镇而言，便捷的轨道交通将吸引更多人口转移过来，大大加快发展步伐，最终真正融入中心城市

　　近日，浙江省台州市市域铁S1线一期工程SPV公司——台州台中轨道交通有限公司正式组建，意味着国内首个采用PPP模式建设的市域（郊）铁项目加速落地。

　　作为城市中心城区连接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，市域（郊）铁是城市综合交通体系的重要组成部分。不久前，国家发展和委员会印发了《关于促进市域（郊）铁发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确着力扩大市域（郊）铁公交化运营服务的有效供给，以更好地适应都市圈和城市群发展新要求。

　　发展市域（郊）铁有何重要意义？如何吸引社会资本参与市域（郊）铁建设？有关专家接受了记者的采访。

　　市域（郊）铁发展滞后，有效供给能力不足，是当前我国城市公共交通的短板之一。随着城镇化进程的进一步加快，这一短板表现得更加突出。

　　“从轨道交通布局看，如果只重视发展高铁，忽视市域（郊）铁发展，可能会形成‘虹吸效应’，导致大城市越来越发达，小城镇没落。”中国铁道科学研究院运输及经济研究所副所长王怀相说。

　　国家发展委城市和小城镇发展中心产业所所长荣西武告诉记者，很多发达国家的大城市都经历过人口和产业向郊区溢出的阶段。为解决居民在中心城区与周边城镇之间的交通往来问题，伦敦、巴黎、东京、纽约等国际大都市圈都建设了市域（郊）铁。上千甚至数千公里的连接城市中心与周边卫星城的轨道交通，在都市圈交通体系中发挥了重要作用。

　　荣西武举例说，2013年，东京都市圈轨道交通占公共交通出行总量的77.7%，其中市郊铁占公共交通出行总交通量的比重达到65.5%，在东京都市圈3800万人口中，约有2/3居住在东京市区周边的卫星城里。这些卫星城与市郊铁伴随而生——先有了铁，再有了卫星城。

　　根据《指导意见》，到2020年，我国京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁线将基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。

　　“构建1小时通勤圈，可以让大城市周边地区和中心城市融为一体。”荣西武表示，对中心城市而言，城市外围的土地可以更有效利用，将极大改变大城市的空间结构和人们的居住分布形态，人口、产业往外扩散，将极大地缓解中心城区交通、、房价、土地、公共服务等压力，有效扩大城市容量，改善城市投资，增强城市竞争力，提高城市宜居性。对于周边乡镇而言，由于土地多、房价便宜、好，便捷的轨道交通将吸引更多人口转移过来，大大加快乡镇发展步伐，最终真正融入中心城市。

　　王怀相表示，市域（郊）铁是高速铁的毛细血管。目前，我国发展市域（郊）铁的技术条件已经十分成熟。相比于高速铁，市域（郊）铁的性价比更高。优化市域（郊）铁的网布局，有利于使高铁规划更加科学合理，促进资源要素在大城市与周边城镇加速流动。

　　不过，荣西武也指出，在轨道交通的冲击下，各小城镇也要快速找到适合自己的发展模式，选择好未来的功能定位、找准自身产业培育方向，避免成为“睡城”。

　　当前，许多城市在布局铁线和站点建设时，一般尽量让铁线和车站远离市区，以避免人流过于集中，导致车站周围出现交通拥堵等一系列问题。

　　与大城市的线和站点设置思不同，《指导意见》明确提出，市域（郊）铁的线万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站，车站按照功能适应、设施简易、安全便捷的原则尽量设置于城镇中心，增强交通引导和提高客流聚集。

　　荣西武表示，传统铁解决的是长距离的交通需求，为避免对市区产生干扰，一般都尽量让线和车站远离市区。而市域（郊）铁服务的是城市化的短途交通出行，客流的起讫点往往是居民区、商务区、商业区、旅游景点等场所。因此，尽量贴近城镇中心，可以减少乘客的出行时间，也能促进人流集聚，加速商圈打造。

　　“车站是人流的集散地，车站本身会带来大量人气，特别是市域（郊）铁的客流往往以通勤、商务、商业、休闲等为目的，所蕴含的商业价值极高。”荣西武分析说，从国外发展经验看，一个城镇在市郊铁通达后，车站周边的土地价值将得到极大提升，并迅速形成该城镇的商业中心，周边的房地产也将得到迅速开发。如果在车站设计之初就有意识地进行TOD(以公共交通为导向的开发)规划设计，带来的提升会更加显著。因此，各乡镇必须审慎对接这次历史性机遇，提前做好车站周边地区的TOD规划，找准未来发展方向和定位。

　　王怀相认为，建高铁车站时，有些城市选择在远郊区，虽然起到了疏导交通的作用，但也客观上带来了居民出行成本的增加，城市要为此配建很多基础设施。如果能利用市域（郊）铁的布局，把城市高铁线和站点布局结合起来，可以使城市原有的基础设施得到更充分地利用。

　　对于鼓励把市域（郊）铁的车站放在城镇中心的做法，王怀相表示，车站往往是人流比较集中的地方，对于小城镇而言，如果能够利用好市域（郊）铁站点，形流密集，对于改善中小城市的产业结构和商业都有十分重要的意义。

　　今年6月，台州市发展委与中车联合体签署与社会资本合作协议。根据协议，该项目的资本金占总投资的40%，其中方出资20%，约为18.25亿元。PPP合作期为30年，期满后，项目资产无偿移交或其指定机构。

　　王怀相表示，相比于高铁，市域（郊）铁的开发成本相对低，所需资金规模较小；的是大城市和周围的卫星城镇，沿线可开发的土地空间较大；运行的性较强，投资者在运行调度上有更大发言权。因此，市域（郊）铁比高铁对社会资本更有吸引力。

　　《指导意见》明确，我国将建立投入、各类金融机构和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系。加强政策引导，在安排资金时加大对市域（郊）铁的支持力度。完善激励机制，鼓励社会资本全面参与市域（郊）铁投资、建设、运营、管理等各个环节。

　　“吸引社会资本参与的关键，在于让社会资本能在市域（郊）铁建设、运营过程中得到相应的回报。”荣西武指出，市域（郊）铁建设的最大红利来自于沿线各车站周边商业开发和土地价值提升上。因此，可以参照港铁的经营模式，让铁股份公司参与到各个车站周边土地的TOD开发中来，通过土地价格的增值、房地产的经营、商铺及写字楼物业的开发获得收益。

　　目前，阻碍国内车站TOD开发的最大障碍在于土地管理制度，一方面商业用地的出让必须招拍挂，无法确保铁股份公司获得想要的地块；另一方面土地管理制度也较为滞后，交通用地无法用于商业、商务、居住等领域的开发，使得车站用地无法分层用于不同用途。因此，荣西武，应和完善现行土地管理制度，探索同一块土地用于不同性质经营活动的可能性及途径，并允许在三维空间上对土地产权进行界定。

　　王怀相，在推动市域（郊）铁发展中，还要探索建立科学合理的市域（郊）铁客运价格形成机制，以稳定的投资回报率来提高对社会资本的吸引力。

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